对欧盟来说，对预算理智的支出和对创新、教育等面向未来的优先级的关注将是在未来十年创造更多工作岗位的关键。

今年1月，在欧盟2020 - 2027年多年度预算的一个高级会议上，成员国代表一致认为欧盟不能再错过下一个十年。

“里斯本议程”和“欧盟2020”并没有实现它们“将欧洲变成世界上最具活力和竞争力的地区”的承诺。

今天的数字革命是由谷歌、亚马逊、Facebook、苹果或微软等美国公司推动的。那些成立已久的欧洲公司正在艰难地完成向第四次工业革命的转型。

在金融危机之后，成千上万的人失业了。虽然许多人重新找到了工作，整个欧盟的失业率已经下降至7.3%，但自动化可能会带来比“大衰退”更大的一个挑战。

世界经济论坛《2018年全球风险报告》指出，“由于不确定性、不稳定性和脆弱性迹象的迅速增加，系统性挑战已经加剧。”

在这种背景下，欧盟成员国希望通过更多地投资创新来让自己的经济更具竞争力。

金钱和优先级

在这种情况下，下一个多年度财政框架(MFF)将是激发欧盟活力的关键工具。

正如德国副总理兼外交部长Sigmar Gabriel所说，这个长期预算是一个政治工具，而“不只是簿记”。

“我们在把钱花在正确的事情上吗?”他问与会者，同时补充说欧盟也应该考虑增加支出以应对快速变化的现实。

荷兰德尔夫科技大学校长Karel Luyben认为，教育投资的回报需要更长的时间才能显现出来，但“这种回报更大，而且持久得多”。

“要想获得长期回报，投资教育和科研是最佳选择。”他告诉与会者说。

目前，2/3的预算被用于共同农业政策和凝聚基金(cohesion funds)。对包括德国、荷兰和奥地利在内的几个国家来说，这些政策已经过时。

这就是为什么有些国家要求“大幅”削减给农民的补贴和在大型基础设施项目上给成员国的补助。

预算专员GünterOettinger表示，在下一个MFF中，只有两个项目的预算没被削减——Horizon 2020(欧盟研究项目)和Erasmus。

凝聚政策的支持者辩论说，这种预算限额(在2014-2020年期间为3500亿欧元)将帮助欧洲成为一个更具竞争力的地区。

匈牙利总理办公室主任JánosLazar表示：“我们认为，只有在人们感到更安全或者欧洲更具竞争力时，欧洲才会更强大。”

他说，为了提高竞争力，应该继续这些凝聚政策。它们代表“双赢局面”，能让所有成员国受益。

对西班牙预算支出国务秘书Alberto Nadal来说，凝聚政策对欧盟内部市场来说没那么重要。

“当我们放松对市场的监管时，会出现赢家和输家。不是每个人都将以同样的方式获益，”他解释说。

在他看来，凝聚支出会让欧盟成员国从全球化的赢家变为输家。

“如果不是每个人都将以同样的方式获益，那么创造区域生产力是不值得的。”他说。

下一个MFF也可能成为一个用来惩罚成员国的“大棒”。目前，这些浮现的想法将欧盟基金与法治的实现联系起来。

但欧盟各机构已经考虑将欧盟预算与结构性改革的实施联系起来。

在2012年底，欧盟各个机构主席提交的一份报告建议让欧盟基金根据各国的结构性改革提供资助。

保加利亚欧盟轮值主席LilyanaPavlova说，现在大家对引入这种限制有“强烈的兴趣”。

但她警告说，如果这种限制最终被采用，“我们必须非常小心”。因为，如果它违背了欧盟的总体目标，结果可能会“适得其反”。例如，如果它只用于凝聚支出。

编译：邓桂华。本文来自euractiv