华夏文明、十三朝古都、丝绸之路，西安带着浓重的历史色彩。

斗转星移，时代浪潮一次次赋予这座城市新的发展契机，西安的定位也从曾经的历史古都、军工之城，变成了如今的“一带一路”创新之都。

2017年11月7日，“创响中国”西安站如期举行，作为创响中国宣传行媒体报道团成员，创头条(Ctoutiao.com)记者亲临古都西安，可以深深感受到的是，除了厚重的历史沉淀，创新创业在这里也生机勃勃。西北排头兵已经当之无愧，那西安离双创第一梯队还有多远?

双创西北排头兵的3剂助推剂

2015年，西安高新区成功获批国家自主创新示范区，成为继北京中关村、武汉东湖、上海张江等之后，国务院批复的第9个国家自主创新示范区。

西安的创新创业一直排在全国前列，在西北更是起着排头兵的作用，这样的成果源自于以下3剂助推剂的大力推动：

1、政策

双创发展，政策先行。西安近年来为双创提供了诸多政策支持，无论是在人才福利、产业扶持、金融服务，还是在综合配套服务方面，都显示了其对于双创的高度关注。

西安相继制定出台了《西安市关于推进大众创业万众创新的指导意见》等政策措施，以“创新体制机制，统筹科教文化资源，发挥比较优势”为理念，积极创造环境，努力搭建平台，大力推动双创载体发展。

作为西安双创发展的重要力量，西安高新区出台了《西安国家自主创新示范区双创规划》《西安国家自主创新示范区双创三年行动计划》，着力围绕企业培养人才、人才引进，双创载体的建设落地，投融资体系的构建，双创平台服务能力的优化，创新资源的优化集聚以及创新创业生态体系的打造升级等方面，制定详细的发展计划。

2017年4月，西安市政府又召开专题研究座谈会，就市科技局代起草的《创业西安行动计划(2017-2021)》《西安市支持创业的十条措施》《西安市专利资助管理办法》3份文件草案广泛征求全社会的意见。

其中，《创业西安行动计划(2017-2021)》作为未来5年全市双创工作的纲领性政策文件，引领助推西安创业创新潮流，加快实现追赶超越;《西安市支持创业的十条措施》是关于支持人才创业、载体建设、企业创新等的主要政策措施。

2、人才

人才是双创发展的根本动力，西安双创之所以能快速发展，得益于人才的驱动。陕西省发布的《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，就明确提出要积极吸引高端人才，从资金到服务为大学生提供帮助。为了留住本地人才，引进外部人才，2017年5月，西安发布《西安市深化人才发展体制机制改革 打造“一带一路”人才高地若干政策措施》。

该政策从目标要求、人才引进、人才培养、奖励激励、服务保障等5个方面，提出23条力度空前的人才新政，吸引和聚集海内外各类人才。 在引才育才目标方面，实施“5531”计划，五年预计投入38亿元，引才育才100万名左右。

为激励人才，西安专门设立了“西安英才奖”，对做出突出贡献的各类人才给予30—50万元奖励，对有特别贡献的个人给予150万元奖励。

在人才服务保障方面，为高层次人才免费提供引进落户、创办企业、兑现政策、社保医疗教育等服务，为海外人才停居留提供更多便利;以发放购房租房补贴和提供人才公寓两种形式满足人才多样性住房需求;实行优质生活服务“绿卡通”制度，在医疗、落户、子女就学等方面开设绿色通道。

据国内知名中介企业发布的《2017中国海归就业创业调查报告》显示，在海归回国发展所选城市中，西安已经超过南京、重庆、大连等地，与北京、上海等一线城市一起跻身全国前十位。

3、创业服务

完善的创业服务无疑将加速双创的发展。对此西安出台了《西安市支持市级众创空间发展的若干措施》《西安市级众创空间奖励补助暂行办法》，建成众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体175个，总孵化面积481.9万平方米，已累计认定市级众创空间97家、市级科技企业孵化器13家。

西安高新区作为国家自主创新示范区，正成为创新创业资源的吸纳池和国内建设双创服务生态圈的范本。早在2013年，西安高新区创业园就被科技部火炬中心认定为首批“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条建设示范单位。

其先后打造“创途在XIAN”、中科创星众创空间、瞪羚谷创业社区及西安市众创示范街区为代表的众创空间三十余家，总面积约11万平方米。建成了创业园发展中心综合孵化器及联创生物医药、先进制造等近30个专业孵化器，其中国家级孵化器14家，形成了以综合孵化器为主、专业孵化器为特色，功能齐全、类型多样的孵化器集群。

在双创载体的建设中，民营企业扮演着重要的角色。西安高新区民营企业建设的孵化器有7家，占高新区所有孵化器的39%;高新区民营企业建设的众创空间有17家，建成面积5.4万平方米，分别占整个高新区众创空间的59%和49%。

跻身双创第一梯队需强化2个关键点

得益于在政策、人才、创业服务方面的积极推进，西安的双创事业做得有声有色，不能否认，西安是少数具有跻身双创第一梯队潜力的城市之一。不过在赶超北上深杭这些双创第一梯队的路上，西安需要先强化自身双创发展的2个关键点：

1、资本

资金是创企生存的粮草。相关数据显示，目前深圳的VC/PE机构累计近5万家，注册资本超过了2.7万亿元，机构数量和管理资本约占全国的1/3，是国内风险投资积极性最强、投资最活跃的城市。强大的资本支持是深圳双创高速发展的坚实后盾。

西安高新区很早就设立了创新投资引导基金，并在2015年将其扩大为50亿元的战略性新兴产业扶持引导基金。该引导基金累计出资15.188亿元，参与设立了盈创智造、西科天使等9只子基金，总规模79.128亿元。未来高新区还将引进金融服务机构300家，各类融资总额达到1400亿元。对于看齐双创第一梯队的西安，这些还远远不够。

2、产学研融合

西安目前有63所大学，600多所科研院所，高校资源排在全国第三，科研资源排在全国前五。在地理区位限制下，西安早期产业大多以军工为主，不过目前生物医药、先进制造发展势头均不错。

整体上，西安在产业、高校、科研院所方面仍然具有优势，如果能够将产学研深度融合，以更高效的协同作用促进科技成果转化，帮助科技成果实现落地并产业化，必将为双创发展注入巨大的动能。目前西安已经在鼓励高校、科研院所、国有企业及列入军民融合改革创新试验的军工单位科研人员以技术入股方式参与企业协同创新。